Giurista italiano. Si è dedicato in particolar modo allo studio del
diritto amministrativo. È stato ministro della Funzione pubblica durante
il primo e il secondo Governo Cossiga (1979-80). Nel 1991 ha guidato il comitato
promotore di tre referendum popolari, sull'abolizione del ministero delle
Partecipazioni statali, le nomine bancarie e gli interventi nel Mezzogiorno. Tra
le sue opere:
I beni pubblici (1963),
Le obbligazioni pubbliche
(1964),
Diritto pubblico dell'economia (1977),
Istituzioni di diritto
amministrativo (1981) (Roma 1915-2000).